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  3. 试论推进“四大检察”全面协调充分发展的方法与路径

    [ 徐凤林 ]——(2019-9-30) / 已阅143次

    “四大检察”是新时代创设的一个法律学术用语!八拇蠹觳臁狈杉喽阶芴宀季质切率贝嗣窦觳旎厥视θ嗣袢褐诙苑ㄖ蔚男滦枨,对中国特色社会主义检察制度的创新和发展;是各级人民检察院参与国家治理体系和治理能力现代化,强弱项补短板,做优刑事检察,做强民事检察,做实行政检察,做好公益诉讼检察,维护司法公正、;す袢ㄒ、促进依法行政、实施公益;、提高司法公信力,为新时代全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供司法保障的重要途径。
    在建国70周年到来之际,笔者重新学习了刑事、民事、行政三大诉讼法和《人民检察院组织法》,回顾了人民检察事业70年勇于开拓、砥砺创新的发展历程,心潮澎湃,思绪飞扬。结合工作实践,就推进“四大检察”全面协调充分发展的方法与路径进行了法理思考,提出观点如下,供同仁们学术参考,可商榷与指正。
    一、树立检察新理念,推动“四大检察”全面协调充分发展
    要树立“四大检察”全面协调充分发展新理念,认真贯彻实施《人民检察院组织法》和刑事、民事、行政三大诉讼法,忠实履行宪法和法律赋予的检察监督职能,以办案为中心,坚持在办案中监督、在监督中办案的原则,敢于监督、善于监督、依法监督、精准监督,不断提升检察监督质量和精准度,用专业化建设成果促进检察工作提质增效,努力实现法律、政治、社会三个效果统一。加强检察官队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,增强做好新时代检察工作的责任感和使命感,弘扬工匠精神,抓好岗位练兵,提升专业素质和办案能力,打造一支信念坚定、勇于担当、依法办案、清正廉洁的检察官队伍。要适应新时代人民群众对法治的新需求,聚焦“四大检察”全面协调充分发展目标,积极融入国家治理体系和治理能力现代化,强弱项补短板,做优刑事检察,维护司法公正;做强民事检察,保障公民权益;做实行政检察,促进依法行政;做好公益诉讼检察,强化公益;,实现“四大检察”四轮驱动,提高司法公信力,推动法律监督水平跃上一个新台阶,为促进新时代全面振兴发展贡献检察力量。
    二、做优刑事检察,提升侦查监督工作法治化、精细化、规范化水平
    要树立全面侦查监督的刑事检察新理念,突出刑事检察专业化,深化内设机构改革,落实侦捕一体化办案机制,提升量刑建议精准度。构建检警关系新模式,支持公安机关依法办案,形成检察、公安相互监督、优势互补、良性互动的监督新格局。健全侦捕协作机制,加强刑事案件移交工作规范化、制度化建设。完善重大疑难案件提前介入侦查、引导取证机制,认真执行非法证据排除相关规定,保障诉讼参与人、犯罪嫌疑人合法权益。建立特殊人群和特殊案件办理机制,落实犯罪记录封存制度,保障对未成年人的侦查权,为罪错未成年人回归社会提供帮助。实施快速办理轻微刑事案件推进刑事和解机制,实行认罪认罚从宽制度,积极推进刑事和解。落实对限制人身自由司法措施和侦查手段监督机制,严格审查执行、变更、撤销刑事强制措施行为。理顺行政执法与刑事司法衔接机制,扩大侦查监督案源,增强监督实效。抓好检察机关内设机构协作配合,实施办案质量考评和错案责任追究机制。加强“智慧检务”和侦查监督信息化建设,提升侦查监督工作法治化、精细化、规范化水平。要以立案监督、侦查活动监督、审查逮捕为重点,强化立案监督,纠正有案不立、有罪不究;强化侦查活动监督,纠正刑讯逼供、非法取证、漏捕漏诉、滥用强制措施、违法查封和扣押冻结财物等侦查违法行为;强化审判和刑事执行监督,纠正有罪不究、降格处理、以罚代刑问题;强化行政执法监督,防止和纠正有案不移、有案难移、以罚代刑现象发生,把法律监督落实到每一个办案环节,维护受害人权益,维护社会公平正义,让人民群众有更多的获得感、幸福感、安全感。
    三、做强民事检察,提升民事检察监督质效
    要树立新时代民事检察“五大理念”(1、刑事、民事、行政及公益诉讼全面平衡充分发展理念,解决“重刑轻民”问题。2、双赢多赢共赢理念,加强法律职业共同体建设,共同维护司法公正、提高司法公信力。3、主动作为、精准监督理念,提升民事检察的存在感,法律监督的精准度。4、智慧借助理念,发挥社会力量,帮助提升民事检察监督能力。5、统筹发展的理念,构建各级检察院各有侧重、密切配合、全面履职的民事检察监督格局),准确把握人民群众日益增长的司法需求,忠实履行检察机关对民事诉讼和执行活动的法律监督职责,以保障人民法院依法审理民事案件、确保当事人合法权益、维护司法公正为目标,坚持“依法监督、居中监督,抗诉、息诉并重”原则,智慧借助“外脑”,借鉴运用民事检察指导性案例,综合适用多种检察监督方式,加强对生效民事裁判、调解书和审判活动的监督,加大惩处虚假诉讼、恶意诉讼力度,提高民事再审检察建议采纳率,提升民事检察监督精准度。准确适用检察建议,平等;っ袷轮魈迦ㄒ,化解矛盾纠纷,创造公平、透明、安全、法治的营商环境。强化民事执行活动监督,构建党委领导、人大监督、政府支持、政法委协调、法院主办、部门配合、社会各界参与的执行工作大格局,全力破解“执行难”,提升民事检察监督质效。
    四、做实行政检察,形成检察工作新的增长点
    要树立智慧借助、精准监督、双赢多赢共赢的行政检察新理念,围绕行政诉讼监督这一核心,探索建立“源头治理、多元化解、共治共赢”的行政争议化解新模式,发挥行政检察独特优势,监督法院公正司法,促进政府依法行政,积极参与社会治理,形成检察工作新的增长点。加大源头治理力度,规范重大行政决策程序,做好决策前的风险评估,减少行政争议发生。完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的行政争议多元化解机制,健全行政争议调解工作机制和网络体系,构建和解、调解、仲裁、公证、行政裁决、行政复议和诉讼的有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决体系,加强行政调解工作,做好行政裁决、释法说理和息诉服判工作,把行政争议解决在行政程序,推动行政争议实质性化解。优化权益司法保障,加强应诉能力建设,围绕生效裁判结果监督、审判人员违法活动行为监督、执行活动监督,强化案例指导,综合运用抗诉、再审检察建议及诉前检察建议等监督方式,发挥裁判结果监督、审判违法行为监督、执行监督等行政诉讼监督职能作用,提升办案质效和行政检察能力。探索实施行政诉讼监督年度报告制度,建立类案监督工作机制,发挥检察建议功能,促进依法行政和公正司法。加大检务公开,推行行政诉讼监督案件公开听证制度,打造司法与行政良性互动平台,开展预防讲座,形成化解行政争议合力,提升解决行政争议的实效,为人民群众提供优质的检察产品。
    五、做好公益诉讼检察,让人民群众共享改革发展成果
    要树立共建、共治、共享公益;こ晒,实现双赢多赢共赢的公益诉讼检察理念,严格执行《民事诉讼法》和《行政诉讼法》,把握公益诉讼规律和法律监督规律,严守检察权边界和公益诉讼案件范围,审慎行使公益诉讼检察权,确保检察监督在法治轨道上运行。用好用足检察建议,督促行政机关把握职能定位,强化责任担当,建立法纪衔接机制、行政机关与司法机关协调沟通机制,形成公益诉讼工作合力,打造各有侧重、齐抓共管的执法办案格局,实现行政与司法共建、共治、共享公益;こ晒哪勘。完善以民行检察部门为主导、相关部门配合的信息共享、线索移送、证据收集等联动协作机制,探索公益诉讼新领域,用好用足现有法律制度,适时开展公益;ぷㄏ罴喽交疃,突出办理生态环境、资源;、食品药品安全等公益诉讼案件,认真解决损害公众健康利益问题,守护好天蓝地绿水净的美丽家园,让人民群众共享改革发展成果。

    吉林省蛟河市人大法工委主任 徐凤林






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